Пожарная охрана и гражданская оборона в условиях конфликтов и враждебных действий
Пожарные и спасатели все чаще первыми реагируют на преднамеренные враждебные действия — и все чаще сами становятся их мишенями. Во все большем числе стран пожарные работают в условиях, которые нельзя назвать мирными, независимо от того, идет ли формально речь о войне: непрекращающиеся воздушные удары, диверсии и кампании поджогов объектов критически важной инфраструктуры, вторжения беспилотников, терроризм и долгосрочные последствия затяжных вооруженных конфликтов.
Спасательные службы несут тяжелые потери, которые можно выразить в конкретных цифрах. В Украине с 2022 года погибли более 100 пожарных, уничтожены свыше 400 пожарных депо и более 1800 пожарных и спасательных автомобилей. По данным сирийской делегации, за годы работы в условиях конфликта погибли более 300 пожарных.
Сотрудники экстренных служб теперь сталкиваются с угрозой, не предусмотренной традиционными принципами работы пожарной охраны: преднамеренным повторным ударом, или «двойным ударом», рассчитанным на поражение подразделений, прибывающих на место предыдущего удара. В 2026 году в Харькове в результате одного из таких повторных ударов, нанесенного во время тушения пожара, пять спасателей погибли и еще пять получили ранения.
В других странах эта угроза менее заметна, но со временем нарастает. В ходе одного расследования были собраны сообщения как минимум о 151 гибридном инциденте в Европе за период с февраля 2022 года по март 2026 года, в том числе о поджогах объектов оборонной промышленности в Польше, Эстонии, Болгарии и Италии только за август 2026 года.
При таких происшествиях пожарная служба первой — а зачастую и единственной из всех служб — прибывает на место, фактически оказываясь на переднем рубеже обеспечения национальной безопасности задолго до установления ответственных за нападение.
Международное гуманитарное право (МГП) уже содержит положения, касающиеся этой проблемы. Статьи 61–67 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям предусматривают особую защиту персонала гражданской обороны, а также используемых им объектов, оборудования и запасов. В пожарных службах мало знают об этих гарантиях защиты и непоследовательно ссылаются на них, а их соблюдение редко обеспечивается на практике. Практический словарь гуманитарного права
Миссия этого сообщества специалистов-практиков — объединить руководителей пожарных служб и гражданской обороны, работающих в условиях конфликтов и враждебных действий, чтобы они могли делиться опытом, полученным в тяжелых условиях, и их коллегам не приходилось учиться на собственных ошибках под огнем. Сообщество также стремится к тому, чтобы защита пожарных служб, обеспечение непрерывности их работы и их восстановление во всем мире стали общей обязанностью международного сообщества.
Основные направления работы сообщества
- Защита сотрудников экстренных служб. Порядок размещения сил и средств в районах ожидания, их рассредоточения и организации работ на месте происшествия при угрозе новых или повторных атак; знание угроз, связанных со взрывами, неразорвавшимися боеприпасами и беспилотниками; средства защиты для работы в условиях враждебных действий.
- Правовая защита и отстаивание интересов. Углубление знаний сотрудников пожарных служб о предусмотренной МГП защите представителей гражданской обороны; разработка единого стандарта документирования атак на сотрудников экстренных служб и содействие обеспечению соблюдения этих норм защиты на международном уровне.
- Непрерывность работы служб. Обеспечение повседневного реагирования на чрезвычайные ситуации, когда пожарные депо, автопарки и личный состав сами становятся мишенями; взаимопомощь между странами, пополнение запасов и практическая организация приема международной помощи.
- Гибридные инциденты и инциденты в «серой зоне». Выявление преднамеренных поджогов, сохранение обстановки на местах происшествий для проведения расследования, координация со службами безопасности и информирование общественности без обострения ситуации.
- Благополучие сотрудников экстренных служб и их семей. Постоянная психологическая поддержка в условиях затяжного конфликта, поддержка сотрудников и их семей в случае ранения или попадания в плен, помощь семьям погибших и увековечение их памяти.
- Восстановление и возобновление полноценной работы. Восстановление национальной пожарной службы после завершения конфликта — ее потенциала, кадрового состава и доверия общества к ней.
- Передача опыта для повышения готовности. Подготовка служб, которые пока не работают в условиях конфликта, по мере расширения «серой зоны».
В соответствии с Кодексом поведения Всемирного конгресса по вопросам пожарной безопасности это сообщество специалистов-практиков занимается вопросами организации работы сотрудников экстренных служб и гуманитарными аспектами их деятельности. Оно не выносит суждений о самих конфликтах.